崇文广发〔2016〕45号
崇信县文体广电局
关于印发崇信县图书馆事业“十三五”
发展规划的通知
县图书馆：
《崇信县图书馆事业“十三五”发展规划》已经局务会议同意，现予印发，请认真抓好贯彻落实。
崇信县文体广电局
2016年3月26日
崇信县图书馆事业“十三五”发展规划
为加快公共图书馆建设，不断满足群众享有的基本文化权益，实现文化惠民，提升群众精神文化生活水平。根据《崇信县“十三五”公共文化服务体系建设规划》、《崇信县“十三五”文化事业发展规划》、《关于促进文化旅游产业融合发展的实施方案》和图书馆事业发展总体趋势，结合我县图书馆现状，特制定本规划。
“十二五”发展回顾
“十二五”，是我县图书馆发展史上划时代的五年，新的文化三馆（图书馆、博物馆、文化馆）落成搬迁，全县81个农家书屋全面建成，基础设施建设逐年上台阶，免费开放工作顺利实施，读者服务日臻完善，服务领域不断拓展，满足了人民群众日益增长的基本文化需求。
（一）基础设施建设日益完善
“十二五”期间，县图书馆建成并投入使用。崇信县文化三馆于2011年开工建设，2014年10月建成使用。新馆采取仿明清风格四合院形式修建，建筑面积3000多平方米，按照“读者第一、服务至上”的宗旨，馆内近90%的面积用于读者开放，按照前后布局划分了综合借阅室、青少年借阅室、少儿阅览室、杂志阅览室、报刊阅览室、盲人阅览室、电子阅览室、自习室、报告厅等，馆内共设阅览席位272个。全覆盖的无线网络、56小时周开放时间，零门槛的人性化服务为每一位读者提供无微不至的服务。
（二）馆藏资源进一步丰富
崇信县图书馆馆藏图书2.8万册，报刊杂志700余种，数字资源6TB，光盘800多张。馆内采取借阅合一、开放式、自助式服务方式，为读者提供方便、快捷的开架免费借阅服务。同时积极发展现代信息阅读技术，为读者提供现代化的阅读体验。“电子借阅机”让读者带着“移动的图书馆”随身阅读，实现了传统阅读与数字阅读的“无缝对接”。各类丰富的馆藏资源吸引着越来越多的读者走进图书馆，利用图书馆。近年来，年均接待读者8000人次。
（三）服务功能充分发挥
“十二五”期间，图书馆实现了无障碍、零门槛免费开放，本着公益性、平等性的原则，把提高服务质量、拓展服务空间、最大限度培养公民阅读意识作为工作目标。年均举办各类公益性讲座、征文比赛、培训、展览12次以上，开展图书下乡等流动服务5次。成立了读者协会，创办了《龙泉读者》季刊杂志，全年出版4期，在广大读者之间免费交流。在搞好基本服务的同时，积极利用儿童阅览室开展亲子阅读活动，周到细致的服务，让更多的读者走进图书馆爱上图书馆，充分发挥了图书馆的公共社会教育职能。
（四）队伍建设不断加强
“十二五”期间，图书馆有职工共10人，其中本科学历6人，大专学历4人，初级职称4人。馆内高度重视人才队伍建设，采取走出去请进来等方式对职工进行专业技术知识培训，年均对职工进行专业知识培训20人次。
（五）存在问题
“十二五”期间，图书馆事业发展取得积极成效的同时，也应该清醒地看到，社会发展环境的变化和信息技术的进步给图书馆发展带来巨大挑战。与发达地区和读者的要求相比还存在不少差距和问题。主要表现在：一是读者服务有待提高，虽然新馆建成并投入使用，馆舍面貌发生了很大变化，但是内部设施各方面还需进一步完善，对读者服务工作不够全面细致；二是财政保障力尚待加强，除国家的免费开放资金外，县级财政在设备更新和图书购置经费上投入明显不足；三是人员配置不足，图书馆仅有编制5人，新馆建成后有近8个服务窗口需对外开放，人员不足造成部分不能正常保证开放。四是综合管理还需进一步加强。在管理方面缺乏一人为本的服务理念和先进的管理理念。在人力资源管理、财务管理、后勤保障、安全保卫等方面，还有许多需要完善的地方。
“十三五”主要目标和重点任务
一、指导思想、基本思路和发展愿景
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“服务第一，读者至上”的服务宗旨，秉承“发展为上、服务为本”的办馆理念，坚持“馆藏丰富，管理科学，环境优美，服务文明，读者满意”的质量方针，按照公共图书馆服务“公益性、基本性、均等性、便利性”的基本要求，着力加快图书馆数字化、智能化建设，不断提高图书馆服务质量，着力推动全县图书馆事业切实转入科学发展、和谐发展、跨越发展的轨道，挥公共图书馆在构建现代公共文化服务体系中的重要作用，促进全县经济社会和谐发展。
根据全县信息发展现状和群众对图书馆的实际需求，崇信县图书馆将致力于实现阅读“无处不在”，即服务地点、服务时间、服务人群、服务范围的无处不在，实现服务方式的多样化。通过实施“图书馆+”模式和扫码阅读，让图书馆渗透到各行各业，让阅读真正成为公众的一种生活方式，让阅读无处不在。
二、总体目标
“十三五”期间，我馆发展总体目标是：坚持“读者第一、服务至上”的服务宗旨，以管理创新、服务创新为中心，以新馆建设及文献信息资源建设、利用为重点，以数字化图书馆建设为方向，优化馆员队伍结构，努力向管理科学化、业务标准化、服务规范化推进，瞄准当代图书馆事业的发展前沿，缩小与全国先进图书馆的差距。力争到2020年，将我县图书馆建成设施完善、资源丰富、队伍精干、服务优质的信息化、数字化、智能化、人性化的信息文化服务中心。
1.以读者为中心，将图书馆建设成集读者学习、交流、休闲与一体的人文活动空间。
2.进一步丰富服务内容和服务手段，拓展服务领域，改善服务态度，提高服务水平，读者综合满意度明显提升。
3.建设具有崇信地方特色的文献收藏体系，协调建设文献资源和数字资源，将崇信县图书馆建成全县总书库和信息资源保障中心。
4.以数字图书馆建设为基础，全力推进图书馆数字化、智能化建设，积极应用“互联网+”技术，全面提高图书馆应用新信息化技术的水平和能力。
5.积极推进文化信息资源建设工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划等数字文化工程建设。
6.积极开展古籍保护工作，争取实施古籍文献资源数字化。
7.建设一支年龄结构合理、专业门类齐全、团队意识较强，有强烈进取精神的人才队伍。
三、主要任务
（一）围绕转型升级，推动图书馆事业实现新跨越。
转变办馆模式，坚持以服务为本，变“被动服务”为“主动服务”，充分体现图书馆的公共文化服务职能。在服务理念上，顺应数字化、网络化时代要求，从“以资源为中心”的服务模式向“以需求为中心”的服务模式转变，提高服务效能，实现服务效益的最大化。在资源建设上，从偏重纸质资源向纸质资源与数字资源并重、传统数字资源与原生数字资源并重的方向转变，建立图书馆转型发展的资源保障体系。在服务方式上，从一般服务转向知识服务。在做好基于纸质文献借阅的传统服务的基础上，充分发挥图书馆资源整合、开发、挖掘等方面的优势，加速向“服务内容知识化、服务方式集成化、服务手段智能化”等新型方式转型。完善数字资源服务平台，加强移动数字服务能力，着力搭建图书馆创新转型服务平台。在管理理念上，由“管理读者”向“服务读者”转型。着力开展图书馆“空间建设”，将更多空间建成读者的学习、交流、人文、主题和休闲空间，将图书馆建设成社会公众“免费的公共空间”。在业务发展上，从传统的基础业务向规范化、工具化、自助化和外包化等方向转型，业务重点从“书本位”向“人本位”转移，从劳动密集型向智力密集型转型。
（二）坚持需求导向，提高资源建设水平。
系统收藏各学科和各类型信息资源，满足不同层次、不同年龄和不同职业读者的广泛需求，建立全县信息资源保障体系。加强基础文献资源建设。建立“用户需求”驱动的文献资源建设模式，根据读者需要调整文献采访方针和采访计划，保障广大读者对常规文献的阅读需求。加强数字资源建设。适时调整纸质文献和数字资源的采购结构，在资源购置经费增长的前提下，逐步提高数字资源采购经费占资源购置总经费的比例，“十三五”期间，数字资源采购比例逐步增加。加强地方文献建设工作。通过采访、征集、复制、呈缴、赠送等各种途径，保证全县地方文献入藏的系统性和完整性，确保本土作者出版的各类书籍及本土杂志报纸等应收尽收。推动馆藏地方文献的数字化工作。加强与各乡镇及农家书屋的沟通合作，依托崇信县图书馆，遵循资源共建共享的原则，协调开展资源建设工作。
（三）树立服务思维，确立“以读者为中心”的服务理念。
加强基本阵地服务，创新服务方式，保障读者基本公共文化权益。“十三五”期间，确保读者流通人次和书刊外借册次逐年上升。以满足读者需求、方便读者阅读为服务工作的立足点和出发点，牢固树立服务思维，切实改善服务态度，提高服务水平，确保读者满意率达90%以上。积极开展个性化服务，加强为特殊人群服务。以残障人士阅览室为阵地，组织开展丰富多彩的适合残障人士参与的读书活动。培养一支具有一定专业素养的为特殊人群服务的馆员队伍。建立亲子阅读基地，拓展服务空间和范围，最大限度培养少儿读者阅读意识和阅读能力。为各类残障人士，以及老年人、下岗失业人员、低保人员等弱势群体提供免费借阅服务，对失业人员、进城务工人员进行多种形式的再就业培训，并联合社会各界举办多样化的弱势群体服务项目。开展形式多样的读者活动，丰富社会公众的文化生活。以“龙泉讲堂”、“中秋诗会”、《龙泉读者》等公益文化品牌为基础平台，创新服务方式和内容，创建特色服务品牌，扩大影响力范围。
（四）围绕体系建设，积极开展延伸服务。
积极拓展服务领域，开展延伸服务，探索出适合自己的延伸服务模式，以崇信县图书馆为主征地，利用互联网等新技术，构建崇信县图书馆的虚拟服务网络，服务触角遍及各乡镇，扩大图书馆服务的辐射面和影响力。加强分馆和服务点建设，提高分馆和服务点建设水平，丰富分馆和服务点资源类型和服务手段，提升服务水平，逐步建立起纸质资源与数字资源相结合、传统借阅与新媒体服务相结合的丰富分馆和服务点服务模式。实施“图书馆+”模式，让图书馆逐渐渗透到全县各行各业，让阅读真正成为公众的一种生活方式。积极开展图书馆服务进机关、进企业、进社区、进学校、进军营等活动，根据各单位具体情况，提供面向不同群体的、有针对性的服务。加强阅读推广，推进全民阅读。结合重要节日或社会热点，开展读书报告会、读书沙龙、读书节、读书月等形式多样的全民阅读活动，每年至少开展1次以上大型系列读书活动，积极营造全民阅读社会氛围。
（五）加强深层次服务，提升信息服务的水平和能力。
依托丰富的馆藏资源，为社会各界提供深层次信息服务，重点为我县政治、经济、教育、科研等领域服务，加大信息服务的人力和资源保障力度。强化决策咨询服务职能，利用我馆的数字资源、人力资源，为县委县政府及各级党政机关的决策工作提供信息参考。在科普知识宣传上力求新的突破，积极开展与相关单位在科技领域的合作，建成地震科普模型展馆。积极编印《龙泉读者》杂志，为广大读者打搅学习交流平台，每年编辑出版《龙泉读者》不少于4期。积极创造条件，加强图书馆与新闻媒体合作，搭建读书交流平台。探索建立学科馆员制度，提升个性化服务水平。建立一支知识结构合理、业务素质过硬的学科馆员队伍，根据用户需求，开展专深的专题信息服务。
（六）加强地方文献研究，注重地方文化传承体系建设。
完善地方文献资源体系建设。“十三五”期间，努力建成各类型、多载体的地方文献系统，基本建成地方文献采购、征集、呈缴、交换、复制、数字化等多种方式相结合的地方文献建设机制。依托馆藏地方文献资源，积极开展地方文献的整理、挖掘、研究和开发，提高地方文献揭示的深度。“十三五”期间，完成本馆馆藏地方文献数据平台的建设工作。
（七）立足文化惠民，加强数字文化工程建设。
以资源建设为中心，推进文化信息资源共享工程建设。立足我县地方特色资源建设整体框架的构想，着力挖掘以公刘教穑为代表的公刘农耕文化品牌，以唐代名将李元谅筑城守边为代表的唐代军旅文化品牌，以革命烈士保至善的英勇事迹和人民军队在崇信的战斗历程为代表的红色革命文化品牌，以崇信民歌小调、民间工艺为代表的民俗文化主题资源四大主题文化资源。创新服务方式，提高服务效能。利用共享工程借助移动互联网、网络电视等最新信息技术手段，充分发挥共享工程资源的服务效能。推进公共文化数字支撑平台建设。通过网络、电视、移动触摸屏等新媒体渠道大幅提升数字资源传播服务效率，推出面向多终端、自适应的丰富多样文化特色应用。通过实施“扫码阅读”项目，通过在人流量比较集中的区域设置电子借阅机，为公众提供电子扫码阅读服务，让读者即扫即看，引领了电子阅读时尚。
（八）以“质量管理”为抓手，全面提升图书馆综合管理水平。
探索图书馆法人治理结构的建立工作。建立分权制衡、运作独立、公开透明的图书馆法人治理结构，实现图书馆决策的科学化、民主化，加强对图书馆事业监督管理，推动图书馆事业更好更快发展，满足社会公众日益增长的文化需求，实现公益性服务效益最大化。规范财务管理，防范财务风险。坚决执行有关财经法规制度，合理使用各种专项经费，严格控制“三公”经费和其他支出，确保财务工作规范高效。加强后勤保障，推进节能减排。在加强基础设备、设施维修改造和日常维护工作的基础上，将保证设备安全运行和节能降耗作为后勤工作重点，确保全馆各项工作正常开展。
（九）加强人才队伍建设，提高人才队伍素质。
完善人才队伍建设机制，建立科学合理的专业人才队伍。建设一支业务精、能力强、想干事、能干事的骨干专业人才队伍，建设一批具备较高素质的专业后备人才。优化人力资源配置。立足各部门工作实际和专业需求，结合图书馆事业未来发展趋势，合理配置现有人才资源，提高人岗匹配程度。加强人才培训，提高人才素质。建立全员培训的长效投入机制，结合事业发展要求，加强针对全馆职工的业务培训，着重加强图书馆专业、管理专业、计算机专业、重点文化工程等重点业务培训，培养高素质的“复合型人才”；并鼓励和支持员工利用各种渠道参加各类学历教育；选送优秀的中青年业务骨干到本省市县图书馆挂职学习交流。完善人员考评机制。进一步完善考核内容，改进考核方法，通过考评激发图书馆活力，真正发挥绩效考核体系对图书馆工作的促进作用。加强学术研究，提高学术研究水平。鼓励职工积极组织、参与业务研究。
（十）加强安全管理，确保安全运行。
完善安全管理制度，落实安全管理责任。牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，健全、完善安全管理制度落实安全责任，确保“十三五”时期无安全责任事故发生。实施“微型消防站”建设，开展消防安全演练，提高安全保卫能力。“十三五”时期，每年举行1次以上安全应急预案和消防演练，提高员工处置突发事件和日常安全防范的能力。开展节假日和重大活动期间专项行动，确保节假日和重大活动期间全馆安全运行。深化重点要害部位、重点人员管理，确保要害部位安全。利用多种形式，加强对全馆员工的安全教育，提高员工的安全意识，保证全馆各项工作安全开展。
四、保障措施
（一）思想保障。以加强党的建设为基础，深化理论学习，为推动规划落实提供坚实的思想政治保障。深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话精神，系统掌握中国特色社会主义理论体系，树立科学的思想观念和思维方式，更好地用党的理论创新成果指导实践、推动工作，坚持以人为本，坚持开拓创新。强化理论研究和趋势研判，加强图书馆事业研究，深刻认识图书馆事业发展规律，把握我国公共文化服务领域的发展方向和世界图书馆事业的发展趋势，立足我馆实际，以战略思维、长远眼光、国际视野和前沿意识来认识规划，组织落实规划。
（二）组织保障。加强我馆党组织建设，推进党内民主建设，增强基层党组织活力，强化基层党组织的战斗堡垒作用，为规划落实提供组织保障。完善支部领导班子议事制度和科学民主的决策机制。以建立健全工作体制机制为重点，以充分发挥基层党组织的政治核心作用为保障，以党政密切配合、全面协调推进工作为目标，全面加强班子建设和队伍建设，建立健全馆党政联席会议制度，不断推进决策管理的民主化、科学化。以建设高素质人才队伍为目标，继续深化人事制度改革，进一步完善干部选拔任用机制。大力加强干部队伍的教育管理，努力建设一支素质优良、充满活力的中层干部队伍。坚持“一切依靠广大职工”的办馆理念，重视发挥民主党派和无党派人士、离退休老同志以及广大读者的作用，充分发挥全馆员工的积极性和创造性。
（三）人才保障。优化人员专业结构，逐步补充图书馆学、计算机专业及多种学科专业人员，造就一支素质优良，能适应数字环境下图书馆事业发展需要的馆员队伍，为规划落实提供人才保障。制定切实可行的人才培养、培训计划，采取灵活多样的方式培养和提高全体馆员的业务素质和业务技能。定期选拔专业基础好、思想素质高、接受新技术能力强的馆员脱产进修或短期培训，补充新知识，逐步成为图书馆的学术带头人或现代化技术应用的业务骨干。
（四）资金保障。优化资金配置，预算安排和资金投入优先保障图书馆日常运行和读者服务的基本需要、保证重点建设项目和重点扶持项目。进一步完善图书馆的财务管理体制，完善预算管理和预算执行制度、内部审计制度等财务制度，加强专项资金管理，管好、用好办馆经费，厉行节约，提高资金使用效益。
（五）制度保障。建立规划实施的监控、考核和调控机制，使监控、考核和调控制度化，注意在实施过程中及时总结经验教训，适时调整，稳步推进，为规划落实提供制度保障。
崇信县文体广电局办公室 2016年3月26日印发